公章刻制業(yè)由許可制改為備案制、取消設立電視劇制作單位審批、廢除船舶設計修造地方準入……隨著(zhù)《市場(chǎng)準入負面清單（2025年版）》正式發(fā)布，我國市場(chǎng)準入限制進(jìn)一步放寬。

專(zhuān)家表示，負面清單帶來(lái)管理理念與模式的改變，通過(guò)持續破除市場(chǎng)準入壁壘，有效提升了市場(chǎng)準入效能，促進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設。

準入限制持續放寬

建立和實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，也是支撐全國統一大市場(chǎng)建設的重要基礎性制度安排。

“市場(chǎng)準入負面清單之外，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，無(wú)論是國資還是民資，無(wú)論是大企業(yè)還是中小微企業(yè)，均可依法平等進(jìn)入?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預測部研究員張曉蘭表示。

首版市場(chǎng)準入負面清單自2018年發(fā)布以來(lái)，先后進(jìn)行了4次修訂。目前，清單內事項數量已由2018年版的151項壓減至106項，壓減比例約30%。其中，事項下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，新版負面清單的修訂堅持“該減的堅決減，該增的合理增”，政府不得在清單之外違規設置準入障礙，體現了近年來(lái)法律法規“立改廢釋”和行政審批制度的改革成果。

準入門(mén)檻更低、力度更大，是新版市場(chǎng)準入負面清單的特點(diǎn)之一。據悉，新版清單刪除了8條全國性準入限制，例如，一直以來(lái)采用許可制管理的公章刻制業(yè)改為備案制，計算機信息系統安全專(zhuān)用產(chǎn)品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)改為基于強制性國家標準的檢測認證制度等；部分放開(kāi)了8條全國性措施，涉及試辦新型電信業(yè)務(wù)、藥品批發(fā)和零售單位籌建、林木種子進(jìn)口等；取消了交通物流、貨運代理、貨運信息服務(wù)等17條地方性許可措施，實(shí)行全國統一的準入方式。

國家發(fā)展改革委社會(huì )發(fā)展研究所研究員邢偉表示，作為全球首個(gè)在國內市場(chǎng)準入實(shí)行負面清單管理模式的主要經(jīng)濟體，我國持續放寬市場(chǎng)準入限制，讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體都能看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、進(jìn)得去，做到了“清單越縮越短、市場(chǎng)越放越活”。

“寬準入”也要“管得住”

新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域往往處在快速發(fā)展期，創(chuàng )新主體多元、技術(shù)迭代迅速、發(fā)展路徑多變，難以用行政審批的傳統準入方式進(jìn)行管理。

“以低空領(lǐng)域為例，過(guò)去相關(guān)企業(yè)雖可設計和生產(chǎn)飛行器，但受市場(chǎng)準入限制，難以實(shí)際運營(yíng)?！睆垥蕴m表示，此次“民用無(wú)人駕駛航空器運營(yíng)合格證核發(fā)（微型無(wú)人駕駛航空器除外）”被納入清單管理，將進(jìn)一步規范低空經(jīng)濟市場(chǎng)發(fā)展秩序，讓企業(yè)更有信心。

近年來(lái)，國家發(fā)展改革委會(huì )同商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局等有關(guān)部門(mén)，以放寬市場(chǎng)準入特別措施為政策載體，持續優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境，先后在海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙新區等地，謀劃推出了一批體系性、突破性較強的政策舉措。在海南，支持組建全國首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)，突破我國商業(yè)航天“發(fā)射難”堵點(diǎn)卡點(diǎn)；在深圳，支持建立全國首個(gè)電子元器件和集成電路國際交易平臺，打通供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合渠道；在安徽合肥、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙新區，支持構建海陸空全空間無(wú)人體系準入標準，著(zhù)力破除運營(yíng)體制、空域規劃、數據安全、場(chǎng)景開(kāi)放等障礙。

市場(chǎng)準入改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身。張曉蘭認為，加快推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設，需要探索更具柔性和韌性的準入管理方式，在推進(jìn)“寬準入”的同時(shí)，堅決守住“管得住”的底線(xiàn)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

促“非禁即入”落地生根

近年來(lái)，一些領(lǐng)域市場(chǎng)壁壘破除后，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展預期更穩，投資心氣兒更足，市場(chǎng)活力加快釋放。同時(shí)也要看到，清單之外的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉門(mén)”等障礙尚未消除，“非禁即入”的市場(chǎng)根基尚不牢固。

針對上述問(wèn)題，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局日前聯(lián)合開(kāi)展市場(chǎng)準入壁壘清理整治行動(dòng)。國家發(fā)展改革委上述負責人表示，要進(jìn)一步大力破除市場(chǎng)準入壁壘，全面清理和整改違規設置市場(chǎng)準入壁壘的各類(lèi)不合理規定和做法，建立健全線(xiàn)索歸集、核實(shí)整改、案例通報等長(cháng)效機制。

在“非禁即入”的負面清單模式下，民營(yíng)企業(yè)是最直接的獲益者。特別是我國持續放寬和暢通民營(yíng)企業(yè)準入，系統清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘，完善民營(yíng)企業(yè)參與國家重大項目建設長(cháng)效機制，首條民營(yíng)控股高鐵杭紹臺鐵路開(kāi)通運營(yíng)、一批民間資本參股核電項目落地開(kāi)工等，對激發(fā)民企內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力起到了積極作用。

“‘非禁即入’既是負面清單管理模式最核心的要求，也是廣大經(jīng)營(yíng)主體的熱切期盼?！毙蟼フJ為，要持續營(yíng)造公平的市場(chǎng)準入環(huán)境，讓“非禁即入”加快落地生根，為構建全國統一大市場(chǎng)提供有力支撐。

（文章來(lái)源：經(jīng)濟日報）